文章來(lái)源：北京商報(bào)

多重政策利好加持 境外高?？稍诤Ｄ献再Q(mào)港獨(dú)立辦學(xué)

海南高等教育迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)會(huì)。4月23日，教育部網(wǎng)站顯示，教育部聯(lián)合海南省人民政府發(fā)布《境外高等教育機(jī)構(gòu)在海南自由貿(mào)易港辦學(xué)暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），明確境外高等教育機(jī)構(gòu)可在海南自由貿(mào)易港（以下簡(jiǎn)稱“海南自貿(mào)港”）辦學(xué)，探索新的辦學(xué)模式。根據(jù)《規(guī)定》，境外高等教育機(jī)構(gòu)在海南自貿(mào)港辦學(xué)時(shí)無(wú)須與中國(guó)學(xué)校合辦，且在招生、教學(xué)等方面具備更大的自主性。同時(shí)，辦學(xué)機(jī)構(gòu)還將享受海南自貿(mào)港規(guī)定的優(yōu)惠政策，包括“零關(guān)稅”、15%的企業(yè)所得稅等。

辦學(xué)需符合三類條件

《規(guī)定》顯示，在海南自貿(mào)港辦學(xué)的境外高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)符合三類條件。一是具有良好的辦學(xué)聲譽(yù)和較高的國(guó)際知名度；二是具有理工農(nóng)醫(yī)類方面的學(xué)科優(yōu)勢(shì)；三是畢業(yè)生具有較高的就業(yè)質(zhì)量和良好的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)。

教育部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人及海南省人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)中表示，《規(guī)定》適用于境外高等教育機(jī)構(gòu)在海南自貿(mào)港設(shè)立實(shí)施理工農(nóng)醫(yī)類學(xué)科專業(yè)教育的學(xué)?；蛘呔哂歇?dú)立法人資格的校區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“辦學(xué)機(jī)構(gòu)”）的辦學(xué)活動(dòng)。

具體可從三方面理解。從舉辦主體看，辦學(xué)機(jī)構(gòu)的舉辦者限于境外高等教育機(jī)構(gòu)，包括國(guó)外以及港澳臺(tái)地區(qū)獨(dú)立設(shè)置的高水平大學(xué)、職業(yè)院校。從機(jī)構(gòu)形式看，應(yīng)具有獨(dú)立法人資格。從辦學(xué)學(xué)科類別看，限于理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)四個(gè)學(xué)科中一個(gè)或多個(gè)學(xué)科。

根據(jù)《規(guī)定》，來(lái)到海南自貿(mào)港的辦學(xué)機(jī)構(gòu)可依據(jù)需要使用外國(guó)語(yǔ)言文字教學(xué)，但應(yīng)開設(shè)一定比例的使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的課程。辦學(xué)機(jī)構(gòu)可依法依規(guī)自主確定招生范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式，但招生標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)不低于境外高等教育機(jī)構(gòu)同類專業(yè)在其所屬國(guó)（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)招收境外學(xué)生。

頒發(fā)境外高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)業(yè)證書的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)與該境外高等教育機(jī)構(gòu)在其所屬國(guó)（地區(qū)）頒發(fā)證書相同，并在該國(guó)（地區(qū)）獲得承認(rèn)。辦學(xué)機(jī)構(gòu)需按國(guó)家統(tǒng)一招生政策錄取的學(xué)生，在中國(guó)高等教育學(xué)生信息網(wǎng)注冊(cè)學(xué)籍學(xué)歷。同時(shí)鼓勵(lì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)和境外高等教育機(jī)構(gòu)互派學(xué)生、互認(rèn)學(xué)分。

中外合作辦學(xué)之外的新探索

值得一提的是，此次開放境外高等教育機(jī)構(gòu)在海南自貿(mào)港辦學(xué)，與既有的中外合作辦學(xué)相比存在一定差異之處。在舉辦主體方面，境外高等教育機(jī)構(gòu)在海南自貿(mào)港辦學(xué)，不需要中方教育機(jī)構(gòu)共同參與舉辦，但中國(guó)境內(nèi)外的其他組織或者個(gè)人可以通過(guò)提供土地、校舍、資金等資源參與辦學(xué)。

在辦學(xué)層次維度上。在海南自貿(mào)港辦學(xué)的機(jī)構(gòu)限于實(shí)施理工農(nóng)醫(yī)類學(xué)科本科及以上高等教育，確有必要的可實(shí)施?？平逃W(xué)校治理上。來(lái)到海南自貿(mào)港辦學(xué)的機(jī)構(gòu)在決策機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成、招生、教學(xué)、學(xué)術(shù)治理等方面有更大的自主性。

此外，《規(guī)定》明確在海南自貿(mào)港辦學(xué)的機(jī)構(gòu)校長(zhǎng)應(yīng)負(fù)責(zé)執(zhí)行決策機(jī)構(gòu)的決定，承擔(dān)本機(jī)構(gòu)的教育教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作，并擔(dān)任本機(jī)構(gòu)法定代表人。校長(zhǎng)每年在中國(guó)居留應(yīng)不少于6個(gè)月。

“海南省的定位是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這次在政策上進(jìn)行了特殊的處理?！敝袊?guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，此次出臺(tái)政策在給海南高等教育提供發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)，也給學(xué)生提供了更多樣選擇。

“零關(guān)稅”政策鼓勵(lì)辦學(xué)

北京商報(bào)記者注意到，此次發(fā)布的《規(guī)定》在一定程度上延續(xù)了2020年《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》要求。該方案提出，允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校在海南自由貿(mào)易港獨(dú)立辦學(xué)。而2021年6月由全國(guó)人大公布施行的《海南自由貿(mào)易港法》也規(guī)定，境外高水平大學(xué)、職業(yè)院?？稍诤Ｄ献再Q(mào)港設(shè)立理工農(nóng)醫(yī)類學(xué)校。

作為自由貿(mào)易港試點(diǎn)地區(qū)，機(jī)構(gòu)在海南辦學(xué)還將享受系列扶持政策。

據(jù)《規(guī)定》要求，除享受教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法、海南自由貿(mào)易港法等規(guī)定的優(yōu)惠和扶持政策外，辦學(xué)機(jī)構(gòu)還可以享受海南自貿(mào)港規(guī)定的優(yōu)惠政策。例如，學(xué)校進(jìn)口自用的教學(xué)科研儀器設(shè)備享受“零關(guān)稅”政策，與學(xué)校一起來(lái)海南的合作企業(yè)，符合條件的都可以享受15%的企業(yè)所得稅，還有高端人才的15%個(gè)人所得稅上限。

同時(shí)，外籍人士居留也將更加便利。據(jù)介紹，海南正逐步實(shí)施更大范圍適用免簽入境政策（目前實(shí)行59國(guó)免簽入境），逐步延長(zhǎng)免簽停留時(shí)間，對(duì)外籍人員赴海南自貿(mào)港的工作許可實(shí)行負(fù)面清單管理，讓外籍教師及工作人員在海南工作、居留、生活更加便利。此外，按照現(xiàn)有政策，海南還將對(duì)引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外知名高校在科學(xué)研究、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才引進(jìn)及其子女配偶落戶、子女入學(xué)、醫(yī)療保障、購(gòu)房購(gòu)車等方面給予支持。同時(shí)，海南自貿(mào)港還將根據(jù)法律授權(quán)，結(jié)合實(shí)際需要，進(jìn)一步完善相關(guān)優(yōu)惠政策。