文章來源：威海市科技局

威海市科技局上線解讀《關(guān)于全面實(shí)施外國人來華工作許可制度的通知》等法律法規(guī)規(guī)定

主持人：普及法律知識，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)法治意識，聽眾朋友、網(wǎng)民朋友大家好，歡迎收聽威海新聞綜合廣播正在直播的《“誰執(zhí)法誰普法”機(jī)關(guān)普法進(jìn)行時(shí)》，我是主持人王笛。每周的節(jié)目中，我們會邀請機(jī)關(guān)普法人員做客直播間，圍繞市委市政府中心工作，結(jié)合自身工作特點(diǎn)，重點(diǎn)講解習(xí)近平法治思想，憲法法律、相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)以及與法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興密切相關(guān)的政策法規(guī)規(guī)定等，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治意識和行為習(xí)慣。首播時(shí)間是每周一下午三點(diǎn)到三點(diǎn)半，重播是每周六、周日早上八點(diǎn)到八點(diǎn)半，歡迎大家關(guān)注收聽。大家還可以打開“快手”，搜索“聽見威?！秉c(diǎn)擊“關(guān)注”，進(jìn)入到直播間當(dāng)中，把你的問題以簡單字幕的方式與我們互動交流。

今天我們邀請上線的嘉賓是威海市科學(xué)技術(shù)局引進(jìn)智力與外國專家服務(wù)科的江肖靜，就外國人來華工作有關(guān)政策法規(guī)與大家進(jìn)行交流討論。江科長您好，歡迎做客我們欄目。

嘉賓：主持人好，各位聽眾朋友們大家好！非常高興參加本期《“誰執(zhí)法誰普法”機(jī)關(guān)普法進(jìn)行時(shí)》欄目，今天我們將圍繞外國人來華工作相關(guān)問題與廣大聽眾朋友們進(jìn)行互動和交流，也請廣大朋友對我們的工作提出寶貴意見和建議，我們將虛心接受并不斷改進(jìn)，持續(xù)提升外國專家管理服務(wù)工作，為“精致城市·幸福威?！苯ㄔO(shè)貢獻(xiàn)智慧力量。

主持人：近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和對外開放的不斷深入，越來越多外國人來到中國發(fā)展。江科長，請問外國人想要來中國工作需要辦理什么手續(xù)呢？

嘉賓：根據(jù)《中華人民共和國出入境管理法》第四十一條規(guī)定：“外國人在中國境內(nèi)工作，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得工作許可和工作類居留證件。任何單位和個(gè)人不得聘用未取得工作許可和工作類居留證件的外國人?！?/p>

2017年，國家外國專家局、人力資源社會保障部、外交部、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面實(shí)施外國人來華工作許可制度的通知》，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，為實(shí)現(xiàn)工作許可、簽證與居留的有機(jī)銜接，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序規(guī)范的外國人來華工作許可制度，自2017年4月1日起在全國實(shí)施外國人來華工作許可制度。此前來華工作的外國人被分為外國專家和普通外國就業(yè)者，而外國人來華工作許可制度將“外國人入境就業(yè)許可”和“外國專家來華工作許可”整合為“外國人來華工作許可”，原《外國專家證》和《外國人就業(yè)證》統(tǒng)一為《外國人工作許可證》，解決多年困擾外國專家和外國人就業(yè)之間的模糊概念。目前，《外國人工作許可證》是外國人在中國工作的合法證件，因此外國人來華工作首先需要辦理《外國人工作許可證》。

主持人：江科長，您剛剛提到了《外國人工作許可證》，那么申請《外國人工作許可證》需要滿足什么條件呢？

嘉賓：申請《外國人工作許可證》需要依托用人單位進(jìn)行，對于聘請外國人的用人單位來說，應(yīng)當(dāng)滿足以下四個(gè)基本條件：一是依法設(shè)立，無嚴(yán)重違法失信記錄；二是聘用外國人從事的崗位應(yīng)是有特殊需要，國內(nèi)暫缺適當(dāng)人選，且不違反國家有關(guān)規(guī)定的崗位；三是支付所聘用外國人的工資、薪金不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；四是法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由行業(yè)主管部門前置審批的，需經(jīng)過批準(zhǔn)。

對于申請《外國人工作許可證》的外國人來說，首先應(yīng)當(dāng)滿足以下基本條件：一是年滿18周歲，身體健康，無犯罪記錄，境內(nèi)有確定的用人單位，具有從事其工作所必需的專業(yè)技能或相適應(yīng)的知識水平；二是所從事的工作符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，為國內(nèi)繼續(xù)緊缺的專業(yè)人員。法律法規(guī)對外國人來華工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

另外，根據(jù)《關(guān)于全面實(shí)施外國人來華工作許可制度的通知》要求，堅(jiān)持“鼓勵高端，控制一般，限制低端”的原則，對來華工作外國人實(shí)行分類管理，按照《外國人來華工作分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，將來華工作外國人分為A、B、C三類：

A類即外國高端人才，是指符合“高精尖缺”和市場需求導(dǎo)向，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、國際企業(yè)家、專門特殊人才等，以及符合計(jì)點(diǎn)積分外國高端人才標(biāo)準(zhǔn)的人員，可不受年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷限制。符合以下條件之一的，可認(rèn)定為A類：①入選國內(nèi)人才引進(jìn)計(jì)劃的；②符合國際公認(rèn)的專業(yè)成就認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，如諾貝爾獎等國際性重要獎項(xiàng)獲得者、各國科學(xué)院院士、工程院院士等；③符合市場導(dǎo)向的鼓勵類崗位需求的外國人才，如國家高新技術(shù)企業(yè)、大型企業(yè)聘用的具有高級管理或技術(shù)職務(wù)的人員，平均工資收入不低于本地區(qū)上年度社會平均工資收入6倍的外籍人才等；④創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；⑤40歲以下在國（境）外高水平大學(xué)或中國境內(nèi)高校從事博士后研究的優(yōu)秀青年人才；⑥計(jì)點(diǎn)積分在85分以上的。

B類即外國專業(yè)人才，是指符合外國人來華工作指導(dǎo)目錄和崗位要求，屬于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的人才，包括：①具有學(xué)士及以上學(xué)位和2年及以上相關(guān)工作經(jīng)歷的外國專業(yè)人才；②持有國際通用職業(yè)技能資格證書或急需緊缺的技能型人才；③外國語言教學(xué)人員；④平均工資收入不低于本地區(qū)上年度社會平均工資收入4倍的外籍人才；⑤符合國家有關(guān)部門規(guī)定的專門人員和實(shí)施項(xiàng)目的人員；⑥計(jì)點(diǎn)積分在60分以上的專業(yè)人才。申請B類年齡一般應(yīng)不超過60歲，但對用人單位確有需要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、專業(yè)技能人才、計(jì)點(diǎn)積分在60分以上的專業(yè)人才、執(zhí)行政府間協(xié)議或協(xié)定的外國人，可不作學(xué)歷、年齡限制。

C類即其他外國人員，指為滿足國內(nèi)勞動力市場需求、符合國家政策規(guī)定的其他外國人員，如從事臨時(shí)性、短期性（不超過90日）工作的外國人員，以及根據(jù)政府間協(xié)議來華實(shí)習(xí)的外國青年、符合條件的外國留學(xué)生等。

主持人：剛剛江科長為我們介紹了《外國人工作許可證》的申請條件，請問該如何申請辦理呢？

嘉賓：簡單來說，申請《外國人工作許可證》主要包括以下流程：

1.網(wǎng)上申請?jiān)S可通知。用人單位登錄“外國人來華工作管理服務(wù)系統(tǒng)”，在線提交申請信息，并提供相關(guān)電子材料。提交申請后，審批部門在線對申請材料進(jìn)行審核，對材料不齊全、內(nèi)容不規(guī)范的，進(jìn)行告知并退回修改；對材料齊全、內(nèi)容規(guī)范的，予以批準(zhǔn)并發(fā)放《外國人來華工作許可通知》。

2.辦理Z字簽證。申請人持《外國人來華工作許可通知》及其他相關(guān)材料前往中國駐外使領(lǐng)館或簽證中心申請Z字簽證（工作簽證）。

3.領(lǐng)取工作許可證。獲得Z字簽證后，申請人可以入境中國。入境后，需在15日內(nèi)持無犯罪記錄、體檢證明、護(hù)照等申請材料原件至審批部門進(jìn)行現(xiàn)場核驗(yàn)，核驗(yàn)通過后發(fā)放《外國人工作許可證》。

4.辦理居留許可。申請人需在入境30日內(nèi)持《外國人工作許可證》和其他相關(guān)材料至公安局出入境管理機(jī)構(gòu)辦理工作類居留許可。居留許可辦理完畢后，申請人可在用人單位工作。

主持人：江科長，請問除了辦理工作許可，外國人是否可以通過其他方式來華工作？

嘉賓：根據(jù)《外國人來山東工作便利化服務(wù)若干措施》第一章第四條，持有外國人才簽證（R簽證）人員免辦工作許可。這是我省在全國首創(chuàng)的一項(xiàng)舉措，如果外國專家擁有外國人才簽證，無需辦理工作許可也可在省內(nèi)工作。那么，大家可能會好奇外國人才簽證是什么，下面我就為大家詳細(xì)介紹一下：

2017年，國家外國專家局、外交部、公安部聯(lián)合印發(fā)《外國人才簽證制度實(shí)施辦法》，自2018年3月起在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施外國人才簽證制度，進(jìn)一步明確申請R字簽證的標(biāo)準(zhǔn)條件和辦理程序。?外國人才簽證即R字簽證，?是一種專門為外國高層次人才和急需緊缺人才設(shè)計(jì)的簽證類型，旨在為這些人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利，主要有4個(gè)特點(diǎn)：一是有效期最長，一般為5-10年，有效期內(nèi)允許多次入境；二是停留期最長，每次期限最多180天，是目前所有簽證類型中，單次停留時(shí)間最長的；三是零費(fèi)用辦理，本人及家屬免交簽證費(fèi)和急件費(fèi)；四是家屬同享，配偶、未成年子女可簽發(fā)相同期限、多次入境、相應(yīng)種類簽證。

R字簽證發(fā)放對象為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的外國高層次人才和急需緊缺人才，符合“高精尖缺”和市場需求導(dǎo)向的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、國際企業(yè)家、專門人才和高技能人才等，應(yīng)當(dāng)符合《外國人來華工作分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中外國高端人才（A類）標(biāo)準(zhǔn)。外國人在境外申請R字簽證，需要由國內(nèi)邀請單位登錄“外國人來華工作管理服務(wù)系統(tǒng)”，在線提交申請材料，對符合條件的，由省級主管部門出具《外國高端人才確認(rèn)函》，申請人持《外國高端人才確認(rèn)函》及其他相關(guān)材料至駐外使館、領(lǐng)館或外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)即可申請辦理R字簽證。

主持人：您剛剛提到了《外國人來山東工作便利化服務(wù)若干措施》，請問能為我們再詳細(xì)介紹一下還有哪些便利化措施嗎？

嘉賓：為深化國際人才服務(wù)管理體制機(jī)制改革，為外國人來山東工作提供更好的便利化服務(wù)，2021年省科技廳、省人社廳、省外辦、省公安廳聯(lián)合出臺了《外國人來山東工作便利化服務(wù)若干措施》，提高了外國人來魯工作政策開放度，進(jìn)一步優(yōu)化外國高端人才來魯?shù)谋憷?wù)水平，增強(qiáng)了政策的可操作性，提升了許可審批工作效率。主要包括六方面具體措施：

（一）大力集聚外國高端人才。明確外國高端人才來我省工作不受學(xué)歷年齡工作經(jīng)歷限制，擴(kuò)大外國高端人才認(rèn)定范圍，允許外國高端人才經(jīng)用人單位同意并報(bào)市級以上外國專家主管部門和出入境管理部門備案后可在轄區(qū)內(nèi)兼職或自主創(chuàng)業(yè)，持有外國人才簽證人員免辦工作許可，允許用人單位為外國高端人才聘請外籍家政服務(wù)人員等。

（二）支持引進(jìn)急需緊缺外國專業(yè)人才。明確對急需緊缺外國專業(yè)人才放寬學(xué)歷和年齡限制，允許優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生來山東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。

（三）不斷優(yōu)化外國人才服務(wù)流程。對符合條件的外國人允許境內(nèi)申請外國人來華工作許可，如持其他簽證或有效居留證件已入境的外國高端人才等；放寬工作及居留許可期限，外國高端人才根據(jù)合同可辦理最長期限5年工作許可，外國專業(yè)人才首次許可期限不超過2年，延期時(shí)根據(jù)合同給予最長不超過5年期限；簡化申請材料，減少重復(fù)提交證明材料，如曾獲外國人來華工作許可的，再次申請時(shí)工作資歷證明、學(xué)歷認(rèn)證等材料可采用承諾制；壓縮工作許可審批時(shí)間，外國高端人才審批時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日，外國專業(yè)人才和其他外國人員審批時(shí)間壓縮至7個(gè)工作日。

（四）實(shí)施鼓勵性加分政策。對符合在山東省創(chuàng)辦企業(yè)且市級出資額不低于100萬元人民幣的外籍出資人、入選市級以上人才計(jì)劃的外國人以及市級以上科研計(jì)劃項(xiàng)目主要成員、省級以上重大科技創(chuàng)新平臺和高新技術(shù)企業(yè)聘請的外國人等六種情形的，以計(jì)點(diǎn)積分條件準(zhǔn)入時(shí)，可享受外國人來山東工作鼓勵性加分10分。

（五）鼓勵高質(zhì)量發(fā)展先行先試。允許創(chuàng)業(yè)期內(nèi)的外國人才通過孵化器、眾創(chuàng)空間等平臺申辦許可和允許持有永久居留證件的外籍人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)兩個(gè)方面，鼓勵自貿(mào)區(qū)、上合組織示范區(qū)等先行先試；

（六）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。明確審批機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)信用管理，逐步建立并完善用人單位和外國人誠信檔案和虛假承諾異常名單制度。

主持人：黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，聚天下英才而用之。外國人才是人才資源的重要組成部分，海外引才工作是實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。通過江科長剛剛的介紹，我們詳細(xì)了解了外國人來華工作一系列相關(guān)政策法規(guī)，那么請問我市在外國專家引進(jìn)方面，都采取了哪些工作措施，取得了哪些成效呢？

嘉賓：近年來，我們牢固樹立“人才第一資源”理念，堅(jiān)持“聚天下英才而用之”，立足區(qū)位開放優(yōu)勢，不斷完善創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，在威創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國人才數(shù)量和外國專家重點(diǎn)計(jì)劃項(xiàng)目入選數(shù)量位居全省前列。

一是健全制度體系，強(qiáng)化外國專家引進(jìn)基礎(chǔ)保障。實(shí)施威海市“海外工程師”支持計(jì)劃，鼓勵企業(yè)大力引進(jìn)掌握核心技術(shù)“急需緊缺”外籍專業(yè)人才，推動關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，每位外國專家累計(jì)可獲得最多30萬元的工作補(bǔ)貼，首批已有10名專家納入支持范圍；出臺外國專家工作室管理辦法，支持企事業(yè)單位建設(shè)外國專家領(lǐng)銜的科技創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮國外智力資源作用，服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果，最高給予20萬元的后補(bǔ)助支持。

二是轉(zhuǎn)變引才思路，探索離岸柔性引才模式。樹立“不求所有、但求所用”的觀念，支持企業(yè)在海外創(chuàng)新資源集聚區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)事業(yè)部等創(chuàng)新載體，就地就近使用海外高層次人才，鼓勵優(yōu)質(zhì)技術(shù)創(chuàng)新成果回歸轉(zhuǎn)化，形成“境外孵化、成果回歸、分建共享”的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，根據(jù)建設(shè)情況，給予最高100萬元的補(bǔ)貼資金。

三是深化國際交流，搭建外國人才聯(lián)姻舞臺。充分利用國際優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，打造國際科技交流合作品牌活動，以會為媒、以賽引才，成功舉辦7屆中韓創(chuàng)新大賽、3屆中日科技創(chuàng)新合作大會、20屆中歐膜產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作大會、首屆山東省海外工程師創(chuàng)新合作大會、2023年海外工程師創(chuàng)新合作對接會等活動，其中中日科技創(chuàng)新合作大會、中韓創(chuàng)新大賽升級為省政府主辦，活動影響力持續(xù)提升，已促成與40多個(gè)國家和地區(qū)開展人才交流合作，累計(jì)吸引2500多個(gè)項(xiàng)目參賽參會，近百個(gè)企業(yè)（項(xiàng)目）落戶我市。

四是優(yōu)化服務(wù)體系，營造外國專家在威良好生態(tài)。主動謀劃、先試先行，探索打造首家山東省外國專家驛站，采取“政府主導(dǎo)+市場化運(yùn)營”的模式，以服務(wù)創(chuàng)新主體、集聚外國人才、助力國際科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，一站式集成交流對接、成果轉(zhuǎn)化、咨詢服務(wù)等7大功能，聯(lián)合29個(gè)部門整合設(shè)計(jì)24項(xiàng)與外國專家工作生活息息相關(guān)的一站式服務(wù)事項(xiàng)，為外國專家的引留用提供全鏈條、專業(yè)化、打包式服務(wù)。聚焦產(chǎn)業(yè)引才需求，充分發(fā)揮驛站市場化優(yōu)勢，加強(qiáng)與海內(nèi)外高校院所、引才機(jī)構(gòu)、社會組織等溝通對接，不斷拓寬引才渠道，促進(jìn)供需精準(zhǔn)匹配對接。自建設(shè)以來，逐步形成了“總站+分站+工作室”的三級建設(shè)模式，先后為用人主體推介海外人才項(xiàng)目572項(xiàng)，組織產(chǎn)業(yè)對接活動167場，促成合作36項(xiàng)，協(xié)助在威外國專家解決工作生活問題300余項(xiàng)，舉辦聯(lián)誼體驗(yàn)活動24次，越來越多外國專家走進(jìn)威海、融入威海、留在威海。

下一步，我們將進(jìn)一步加大工作力度，持續(xù)提升外國人才“引留用”工作效能，抓好各項(xiàng)政策落地見效，深入推進(jìn)山東省外國專家驛站建設(shè)，優(yōu)化外國人才在威創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，增強(qiáng)在威外國人才融入感、獲得感，加快吸引集聚更多國外優(yōu)秀人才，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的智力支撐。

主持人：由于時(shí)間的原因，今天的節(jié)目就到這里，我們下期再會。